Содержание

Главная >> История России 1900—1945 гг. 11 класс. Данилов

Глава 3. Политическая борьба и поиски модели развития 1921—1929 гг.

§11. Новая экономическая политика (продолжение)

Регулирование рынка. Укрепление денежной системы

Процесс реанимации рыночных отношений сопровождался созданием государственных учреждений, которые могли бы взять на себя функции регулирования рынка. Так, в октябре 1921 г. появился Государственный банк, а в 1922—1923 гг. его монополия в финансовой сфере была нарушена созданием Банка потребкооперации, Российского коммерческого банка и др. Правительство предприняло попытку обеспечить взаимодействие всех хозяйственных укладов на рынке с помощью сети товарных бирж. Первая биржа была открыта в Саратове еще в июле 1921 г. Далее произошло удивительно быстрое развитие сети бирж, и в 1923 г. их насчитывалось уже около 79. В августе 1922 г. возобновила работу знаменитая Нижегородская ярмарка.

С развитием рыночной экономики возникла острая необходимость в создании надежной денежной системы. 11 октября 1922 г. Совнарком принял декрет о выпуске червонцев — билетов Госбанка и золотой монеты достоинством в 10 рублей. Как внутри страны, так и за рубежом червонцы свободно обменивались на золото и иностранную валюту. Но червонец был крупной единицей, поэтому в 1924 г. начался выпуск государственных казначейских знаков в 1, 3 и 5 рублей в червонном исчислении, а также мелкой монеты.

После введения нэпа промышленность страны начала быстро восстанавливаться. Однако развитие сопровождалось острыми кризисами, порожденными противоречиями централизованного и рыночного укладов нэповской экономики. Осенью 1923 г. разразился так называемый «кризис сбыта», когда изделия промышленности в силу их высокой цены не находили покупателей. Соответственно промышленность не получала средств для развития. С осени 1923 г. началось прямое установление государственными органами сельскохозяйственных и промышленных цен. Административная игра ценами стала главной экономической особенностью нэпа. Цены на сельхозпродукцию искусственно занижали, а цены на промтовары, напротив, завышали.

В условиях экономических трудностей власти усиливали давление на частный капитал. На фоне «кризиса сбыта» ОГПУ (преемник ВЧК) осуществляло высылку из крупных городов спекулянтов, валютчиков и т. п. В 1924 г. снизились размеры кредитов, которые имели право брать частные предприниматели (их называли нэпманами) в банках, а различные налоги с них увеличились в 5—16 раз. Закрывались частные предприятия, усилился административный надзор за производством, нэпманов стали арестовывать и ссылать в Сибирь. Эти меры встречали одобрение со стороны большинства населения, поскольку нэпманов никто не любил. Их разгульный образ жизни вызывал озлобление у большинства граждан СССР.

Максимальное развитие нэпа. «Лицом к деревне»

Крестьяне с радостью встретили введение нэпа. Однако тяжесть налога, ценовое давление на деревню вызывали их недовольство, которое постепенно усиливалось. В середине 20-х гг. оно выражалось в самых различных формах — от неучастия в выборах в сельские Советы до отказа продавать хлеб по низким ценам. Многие крестьяне стремились добиться расширения прав по использованию аренды земли и наемного труда для полного развития производительных сил своих хозяйств. В политической сфере требования нового крестьянского движения сводились к проведению свободных выборов в Советы, широкому развитию крестьянской кооперации, союзов и т.д.

Руководство страны с учетом данных настроений внесло ряд изменений в свой политический курс. Осенью 1924 г. под лозунгом «Лицом к деревне» были предприняты меры по «оживлению» сельских Советов; восстановлению законности и правопорядка и укреплению партийных ячеек (первичных партийных организаций) на селе. Весной 1925 г. общую сумму сельскохозяйственного налога государство снизило на 40%. Сельскому хозяйству предоставлялись дополнительные кредиты, были облегчены правила найма рабочей силы, расширены права аренды земли, снижены цены на сельскохозяйственные машины и т. п.

Все эти меры вызвали одобрение крестьян, однако их побочным результатом стало невыполнение плана по сбору государством хлеба, продаже его за рубеж и т.д. Из-за этого пришлось сокращать промышленное строительство. Кризис осени 1925 г. наглядно продемонстрировал, что возможности развития экономики на основе рыночных механизмов в тогдашних условиях были весьма ограниченными. Курс под лозунгом «Лицом к деревне» фактически прекратил свое существование. В 1926 г. резко повысили сельскохозяйственный налог и снизили закупочные цены на сельхозпродукцию. В Уголовном кодексе РСФСР 1926 г. появляется 107-я статья, карающая сроком до трех лет с конфискацией имущества за «злостное повышение цен на товары путем скупки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок».

Одновременно власти принимали меры для укрепления своей социальной опоры в деревне. От сельхозналога были полностью освобождены как бедняцкие 23,5% всех крестьянских хозяйств. Вся тяжесть возросшего налога полностью перекладывалась на плечи основной массы середняков и зажиточного крестьянства.

Курс на строительство социализма в одной стране

Существует условное разделение нэпа на восстановительный и реконструктивный периоды. По официальным данным, к концу 1925/26 хозяйственного года общий объем промышленного производства в стране превзошел уровень 1913 г. Руководство поставило задачу в минимальный исторический срок «нагнать, а затем и превзойти» уровень индустриального развития передовых капиталистических стран.

В декабре 1925 г. прошел XIV съезд партии. На нем большевистская партия получила новое название — Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) — ВКП(б). XIV съезд утвердил курс на строительство социализма в одной стране, что означало проведение индустриализации с опорой на собственные силы. Это ставило вопрос об источниках средств для ускоренной индустриализации. В решениях XV партийной конференции (ноябрь 1926 г.) упор делался на разные внутренние источники: прибыль от национализированных предприятий, внешней торговли, использование внутренних займов, политика регулируемых цен и т. п.

Прежде всего попытались найти внутренние резервы в самой промышленности. С конца 1926 г. наметился процесс раскрепощения предприятий от чрезмерной централизации. Велась борьба за режим экономии, сокращение штатов, уменьшение накладных расходов и удешевления строительства. Широко использовались приемы массовой пропаганды, проходила вереница кампаний под лозунгами «Через индустриализацию СССР — к социализму!», «Старые заводы пущены, начнем строить новые!» и т.д. Попытки сколько-нибудь значительного привлечения средств населения путем выдачи части зарплаты облигациями займов вызывали сопротивление работников. Увеличение косвенных налогов не дало существенных результатов, так как власть явно переоценила уровень благосостояния населения. Поэтому основой государственного бюджета стали прямые налоги, которые пришлось повысить. Но полученных государством от всех источников средств было все равно недостаточно для осуществления задуманной индустриализации.

<<< К началу параграфа                       Окончание параграфа >>>